[摘要]律師隊(duì)伍是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、能為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供法律服務(wù)、貢獻(xiàn)法治力量的一支法治隊(duì)伍，其既具有為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的職業(yè)定位，又具有作為社會(huì)主義法制建設(shè)者的政治定位。律師隊(duì)伍的功能和作用含義不同又緊密相聯(lián)。功能與職業(yè)定位相對應(yīng)，是律師隊(duì)伍根據(jù)其職業(yè)屬性而具有的應(yīng)然屬性，包括助力法治社會(huì)、法治政府和法治國家建設(shè)等方面；而作用與政治定位相對應(yīng)，其以功能為基礎(chǔ)，順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民實(shí)際所需，從而上升到一個(gè)更高層次，需要律師隊(duì)伍發(fā)揮主觀能動(dòng)性去發(fā)揮，包括參與立法而完善法律規(guī)范和法律實(shí)施體系、參政議政而獻(xiàn)言獻(xiàn)策、應(yīng)對突發(fā)事件以及完善律師自身制度等內(nèi)容。
[關(guān)鍵詞]律師隊(duì)伍；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；定位；功能；作用
一、引言
2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》提出，要“完善律師制度”，同時(shí)提出“尊重知識(shí)、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量”。習(xí)近平總書記指出：“律師隊(duì)伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求”[1]。
然而，律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的定位是怎樣的？其又有著怎樣的功能和作用呢？無論是從完善律師制度的角度，還是從充分發(fā)揮律師隊(duì)伍的功能和作用的角度來看，都繞不開這幾個(gè)基礎(chǔ)性問題。有鑒于此，本文將嘗試對這些問題展開探討。
二、律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的定位
（一）律師隊(duì)伍的法規(guī)范定位
一般而言，律師隊(duì)伍的外延包括律師個(gè)體、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)，關(guān)于這三者的定位，《律師法》等法律規(guī)范均有相關(guān)規(guī)定。
筆者認(rèn)為，律師隊(duì)伍的定位包括職業(yè)定位和政治定位兩個(gè)方面，其中，職業(yè)定位是律師隊(duì)伍根據(jù)其本身職業(yè)屬性而具有的定位，而政治定位是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所需和人民需求而對律師隊(duì)伍所賦予的一種定位。
1.律師隊(duì)伍的職業(yè)定位
首先，就律師個(gè)體而言，《律師法》第二條將其定位為具有律師執(zhí)業(yè)證，接受委托或指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)業(yè)人員。這其實(shí)是《律師法》對律師隊(duì)伍的職業(yè)定位。其次，就律師事務(wù)所而言，它是律師個(gè)體開展執(zhí)業(yè)所要依托的機(jī)構(gòu)，律師承辦具體業(yè)務(wù)必須由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托[1]。再次，就律師協(xié)會(huì)而言，它是由律師、律師事務(wù)所組成的一種自律性組織，具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，它承擔(dān)著維護(hù)會(huì)員權(quán)益和對會(huì)員進(jìn)行懲戒的雙重職能[2]。而根據(jù)《民法總則》第九十條關(guān)于社會(huì)團(tuán)體法人的規(guī)定可知，律師協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體法人，它是為公益目的或者會(huì)員共同利益等非營利目的設(shè)立組織。
由上可知，律師——律師事務(wù)所——律師協(xié)會(huì)的關(guān)系類似于細(xì)胞——組織——器官這樣密不可分的關(guān)系，他們相生相伴、相輔相成，構(gòu)成了律師隊(duì)伍這個(gè)整體。
2.律師隊(duì)伍的政治定位
《律師法》第一條將律師定位為社會(huì)主義法制的建設(shè)者之一，這其實(shí)是對律師隊(duì)伍的政治定位，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下，國家根據(jù)實(shí)際需求而賦予律師隊(duì)伍的一種定位。在中國特色社會(huì)主義國家建設(shè)進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的，因而律師參與社會(huì)主義法制的建設(shè)必須堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是律師最根本的政治底色?！堵蓭焾?zhí)業(yè)管理辦法》第二條、《律師事務(wù)所管理辦法》第三條和第四條、《司法部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見>的通知》、《中華全國律師協(xié)會(huì)章程》第三條以及各地律師協(xié)會(huì)的章程等規(guī)范均有前述政治定位類似的規(guī)定。因此，律師隊(duì)伍必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展執(zhí)業(yè)，參與到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中；同時(shí)，律師隊(duì)伍對內(nèi)必須加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以黨建帶動(dòng)律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。
（二）律師隊(duì)伍的理論定位
或許由于律師隊(duì)伍較多的是以律師個(gè)體或律師協(xié)會(huì)的形式出現(xiàn)在公眾視野，在理論上，關(guān)于律師隊(duì)伍定位的理論成果基本上都是針對律師個(gè)體和律師協(xié)會(huì)。
首先，就律師個(gè)體而言，有學(xué)者認(rèn)為，《律師法》對律師隊(duì)伍的定位僅表明了服務(wù)對象、內(nèi)容，未能充分反映律師職業(yè)的本質(zhì)屬性——獨(dú)立和自由[3]。有學(xué)者認(rèn)為，律師具有法治性、社會(huì)性和獨(dú)立性[4]。還有學(xué)者認(rèn)為，律師是根據(jù)法治的要求作為一種獨(dú)立的社會(huì)力量來維護(hù)法治的權(quán)威，其職業(yè)的本質(zhì)在于“促進(jìn)司法公正這一訴訟靈魂的生成與充分發(fā)育”[5]。
其次，就律師協(xié)會(huì)而言，有學(xué)者從行政法律關(guān)系的角度分析，認(rèn)為律師協(xié)會(huì)既可能和行政機(jī)關(guān)一樣，成為新的行政主體，也可能和普通的公民、法人、組織一樣，是行政相對人[6]。還有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行法將律師協(xié)會(huì)定位為“自律組織”使得其具有“同質(zhì)感情淡漠”等先天缺陷以及交互功能缺失的“內(nèi)部性”局限等后天不足，而將律師協(xié)會(huì)定位為“自制組織”具有培育法律職業(yè)精神的動(dòng)態(tài)化等獨(dú)特優(yōu)勢[7]。
筆者認(rèn)為，前述觀點(diǎn)從不同的側(cè)面對律師隊(duì)伍的定位進(jìn)行理論分析，均具有一定的合理性，但亦存在一定的局限性，因?yàn)槠渲徽劶奥蓭熽?duì)伍的職業(yè)定位，而忽視了律師隊(duì)伍的政治定位。
（三）律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的定位
要明確律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的定位，必須先弄清何為國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。
《決定》指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。此外，習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中還談及“《決定》的第二部分為分論，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個(gè)部分，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署”[8]。由此可知，國家治理體系表征的是一個(gè)囊括眾多制度的體系，國家治理能力表征的是前述體系的執(zhí)行能力，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則表征的是要完善各種中國特色社會(huì)主義制度，同時(shí)在完善過程中要提高制度的執(zhí)行力，建設(shè)制度和執(zhí)行制度能力在螺旋式上升的模式中不斷發(fā)展。
在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，一方面，律師作為法律服務(wù)提供者、社會(huì)主義法制建設(shè)者，為自然人、社會(huì)組織和團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)等主體提供各種有償、無償服務(wù)，為國家治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。另一方面，律師隊(duì)伍也是國家治理體系的直接參與者、當(dāng)事人，因?yàn)槁蓭熤贫鹊耐晟埔矊儆趪抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的一部分。故律師隊(duì)伍扮演著“法律服務(wù)提供者”、“社會(huì)主義法制建設(shè)者”、“律師隊(duì)伍自我建設(shè)者”等多重角色。然而，不管律師隊(duì)伍扮演哪一個(gè)角色，其都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、擁護(hù)社會(huì)主義法治建設(shè)的法治隊(duì)伍。因此，律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中也具有職業(yè)和政治雙重定位。
三、律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的功能和作用
對律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的定位進(jìn)行分析，實(shí)質(zhì)上是為分析律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的功能和作用做鋪墊，因?yàn)橹挥忻鞔_律師隊(duì)伍的定位，才能進(jìn)一步準(zhǔn)確梳理其在相應(yīng)定位所具的功能和作用。然而，律師隊(duì)伍的功能和作用是否是同一個(gè)概念呢？又分別有著怎樣的體現(xiàn)呢？
（一）功能和作用：兩個(gè)含義不同但又緊密聯(lián)系的概念
在日常的語境中，功能和作用往往被認(rèn)為是同一個(gè)概念，經(jīng)常被混用或交替使用。但兩者其實(shí)是不同概念，具有不同含義。比如，最典型的就是法的功能和法的作用，這兩個(gè)就是含義不同又緊密聯(lián)系的概念。著名立法學(xué)學(xué)者周旺生教授認(rèn)為，“法的功能是法所固有的應(yīng)然屬性，而法的作用則具有現(xiàn)實(shí)的指向”“,法的功能是法的作用的前提和基礎(chǔ),法的作用則是法的功能的外化和表現(xiàn)”[9]。
筆者認(rèn)為，律師隊(duì)伍的功能和作用與法的功能和作用相類似，也是兩個(gè)含義不同但又聯(lián)系緊密的概念?！奥蓭熽?duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的功能”所表征的是，律師隊(duì)伍根據(jù)其職業(yè)屬性而具有的應(yīng)然屬性，是一種靜態(tài)意義上的“功用和效能”，這個(gè)實(shí)際上和律師隊(duì)伍前文的職業(yè)定位相對應(yīng)；而“律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用”具有現(xiàn)實(shí)的指向，所表征的是順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民實(shí)際所需，以律師隊(duì)伍的功能為基礎(chǔ)，但又上升到一個(gè)更高層次的、需要律師隊(duì)伍發(fā)揮主觀能動(dòng)性去發(fā)揮的“作用”，是一種動(dòng)態(tài)意義上的“作用”，這實(shí)際上與律師隊(duì)伍的政治定位相對應(yīng)。因此，本文將功能和作用分開闡述。
（二）律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的功能
根據(jù)本文關(guān)于律師隊(duì)伍的職業(yè)定位可知，律師是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，因此，律師隊(duì)伍的具體功能須在這個(gè)定位基礎(chǔ)上予以展開。
在中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)的語境中，所有法律職業(yè)共同體，包括律師、檢察官、法官等，從本質(zhì)上說都承擔(dān)著“為民提供法律服務(wù)”的使命，都是社會(huì)主義法制的建設(shè)者。然而，律師隊(duì)伍的功能與其他二者是不一樣的。根據(jù)《法官法》第二條的規(guī)定，法官是行使國家審判權(quán)的審判人員；根據(jù)《檢察官法》第二條的規(guī)定，檢察官是行使國家檢察權(quán)的檢察人員；根據(jù)《律師法》第二條的規(guī)定，律師隊(duì)伍是接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。由此可知，法官和檢察官只能代表國家服務(wù)為民，而律師隊(duì)伍既可以受自然人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)等主體的委托或有關(guān)單位的指派提供法律服務(wù)，當(dāng)然，律師隊(duì)伍也可以主動(dòng)參與公益，提供無償?shù)墓娣煞?wù)。因此，法律職業(yè)共同體雖然都是社會(huì)主義法制的建設(shè)者，但各自的功能均有不同的具體體現(xiàn)，律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中當(dāng)然也有其特殊的功能。
總體而言，律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的主要功能是助力法治社會(huì)——法治政府——法治國家的一體化建設(shè)。具體分述如下：
1.引導(dǎo)社會(huì)爭議解決法治化，助力法治社會(huì)建設(shè)
穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的基本前提。律師通過接受自然人、企業(yè)和其他組織等社會(huì)主體的委托，或法律援助機(jī)構(gòu)等單位的指派，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、復(fù)議、仲裁、行政裁決等法律途徑解決爭議，在這個(gè)過程中發(fā)揮了這樣幾個(gè)作用：第一，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，通過法律服務(wù)有效解決爭議，促進(jìn)爭議解決的法治化。第二，安撫當(dāng)事人情緒，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。第三，通過法律途徑解決爭議的過程，律師其實(shí)承擔(dān)了為社會(huì)主體普法的職能，助力于構(gòu)建法治社會(huì)。
2.為政府依法行政提法法律服務(wù)，助力法治政府建設(shè)
在依法行政和建設(shè)法治政府方面，律師主要通過擔(dān)任政府法律顧問等方式為政府提供法律服務(wù)。2016年6月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》就是重視律師在法治政府建設(shè)中的功能的體現(xiàn)。其實(shí)，在此之前，就有地方政府建立了相關(guān)制度。比如，廣州市在2015年就提出要普遍建立法律顧問制度[3]，并在2016年初就發(fā)布了《關(guān)于普遍建立和健全政府法律顧問制度的意見》（穗府辦函[2016]2號）[4]。
律師通過接受政府委托，通過代理案件、行政規(guī)范性文件合法性審核、行政決策合法性審核、行政執(zhí)法合法性審核、合同合法性審核和其他文件等法律服務(wù)，助力于政府依法行政、建設(shè)法治政府。同時(shí)，律師在提供前述法律服務(wù)的過程中也承擔(dān)了給政府工作人員普法的作用，以及有效避免政府風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，特別是行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其事后控制[10]。
3.全面參與依法治國，助力法治國家建設(shè)
姜明安教授認(rèn)為，法治社會(huì)建設(shè)是法治國家建設(shè)的條件，法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵[11]，據(jù)此，法治社會(huì)、法治政府和法治國家之間是相互相成的關(guān)系。而律師通過提供法律服務(wù)助力法治社會(huì)、法治政府建設(shè)，這本身就是助力于法治國家的建設(shè)。法治社會(huì)和法治政府在量和質(zhì)方面的累積和飛躍，最終形成法治國家。
當(dāng)然，根據(jù)黨中央關(guān)于全面依法治國的決定，法治國家囊括法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障等體系，覆蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等方面，同時(shí)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是全面依法治國的目的之一。在這些體系當(dāng)中，有些其實(shí)涉及到律師作用層面的問題，下文再展開闡述。
（三）律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用
除了引導(dǎo)解決具體案件爭議、擔(dān)任企業(yè)和政府等單位的常年法律顧問等基于律師職業(yè)屬性——提供法律服務(wù)——而具有的應(yīng)然功能，律師隊(duì)伍還具有與其政治定位相對應(yīng)，被國家和人民寄予厚望的作用。這些作用以律師隊(duì)伍的功能為基礎(chǔ)，因?yàn)檫@些作用也涉及到法律專業(yè)知識(shí)、與律師隊(duì)伍的法律實(shí)踐休戚相關(guān)，比如參與立法、參政議政，等等，具體內(nèi)容分述如下：
1.律師隊(duì)伍參與立法，助力法律規(guī)范和法律實(shí)施體系的完善
不管是國家立法層面還是地方立法層面，立法機(jī)關(guān)都越來越重視律師隊(duì)伍的作用，律師隊(duì)伍也積極參與到各種立法活動(dòng)當(dāng)中。律師隊(duì)伍熟悉法律規(guī)范及其運(yùn)用，是法律實(shí)施的最直接體驗(yàn)者之一，其通過參與立法，助力法律規(guī)范、法律實(shí)施體系的完善。這方面的實(shí)例比如，2014年7月24日，廣東省人大常委會(huì)與廣東省法學(xué)會(huì)、廣東省律師協(xié)會(huì)、廣東省工商聯(lián)和廣東省青年聯(lián)合會(huì)共建廣東省立法社會(huì)參與和評估中心，同時(shí)還簽訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》立法后評估協(xié)議書，其中《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》立法后評估項(xiàng)目由廣東省律師協(xié)會(huì)廣東省立法社會(huì)參與和評估中心承擔(dān)[12]。一方面，律師服務(wù)通過參與地方立法后評估可以反饋法律規(guī)范本身以及其在實(shí)施過程中存在的問題，提出解決對策、建議，最終達(dá)到完善法律規(guī)范和法律實(shí)施體系的目的。
2.律師隊(duì)伍參政議政，為國家發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策
律師隊(duì)伍可通過自己的法律知識(shí)參與到國家的政治活動(dòng)當(dāng)中，提出與自己知識(shí)結(jié)構(gòu)相匹配的議案，為國家發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。近年來，律師代表在兩會(huì)代表中的人數(shù)有一定的提升，證明國家也越來越重視律師隊(duì)伍在參政議政方面的作用。比如，在“第十三屆全國人大代表和全國政協(xié)委員名單中，有22名律師當(dāng)選全國人大代表，有17名律師擔(dān)任全國政協(xié)委員，較上屆在人數(shù)上有了新突破”[13]。在具體的議案方面比如，針對未成年人刑事責(zé)任年齡問題，全國人大代表肖勝方律師提出議案建議降低刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)[14]；又比如，全國政協(xié)委員朱征夫律師提出議案，建議對機(jī)場建設(shè)費(fèi)進(jìn)行合憲性審查[15]。
3.律師隊(duì)伍積極應(yīng)對突發(fā)事件，貢獻(xiàn)法治力量
習(xí)近平總書記指出，要“全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障”[16]。在新冠肺炎突襲之際，律師隊(duì)伍不僅自發(fā)組織捐贈(zèng)，還積極編撰各種資料、為需要法律服務(wù)的企業(yè)、個(gè)人等提供相關(guān)法律服務(wù)，貢獻(xiàn)了自己在處理突發(fā)事件時(shí)的力量，同時(shí)也凸顯了自己在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。關(guān)于這方面的例證很容易從各種大小媒體上看到，比如，法制日報(bào)先后對上海[17]、廣東[18]等省份律師為依法防控疫情提供法律支撐進(jìn)行了報(bào)道，比比皆是，本文在此不再一一展開。
4.律師隊(duì)伍在完善律師制度中的作用
如本文開頭所述，律師制度的完善本身就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。近年來，全國和地方的律師協(xié)會(huì)發(fā)揮自律組織優(yōu)勢，制定了各種規(guī)范，比如，在維護(hù)律師權(quán)益的重視同時(shí)，兼顧對律師違規(guī)行為的懲戒，分別制定了《律師協(xié)會(huì)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)則(試行)》和《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》等規(guī)范。此外，還注重律師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，制定了《關(guān)于扶持青年律師發(fā)展的指導(dǎo)意見》等規(guī)范。因此，律師隊(duì)伍在完善律師制度中的作用和優(yōu)勢也越來越明顯。
四、結(jié)語
中國政法大學(xué)終身教授、“法治三老”之一的江平先生曾說過“如果依法治國是一汪水，律師就是這水里的魚，律師興則法治興，法治興則國家興”[19]。在全面推進(jìn)依法治國、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，律師隊(duì)伍不僅要明晰自身的職業(yè)定位，同時(shí)要堅(jiān)定自身的政治定位，堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。律師隊(duì)伍作為一支在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、能為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法律服務(wù)、法治力量的隊(duì)伍，不僅具有助力法治社會(huì)、法治政府、法治國家建設(shè)的功能，還具有順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、發(fā)展發(fā)展和人民需求的作用，即參與立法而完善法律規(guī)范和法律實(shí)施體系、參政議政而獻(xiàn)言獻(xiàn)策、應(yīng)對突發(fā)事件以及完善律師自身制度等作用。
當(dāng)然，探討律師隊(duì)伍的功能和作用有哪些，這并非一個(gè)終點(diǎn)問題，而是一個(gè)起點(diǎn)問題，這是為了建構(gòu)更好的制度去充分發(fā)揮律師隊(duì)伍的功能和作用。一方面，需要律師隊(duì)伍自身努力，不斷提升自己的法律服務(wù)技能和其他綜合素養(yǎng)，更好地發(fā)揮自身的功能和作用，從而不斷凸顯和提升律師隊(duì)伍在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位。另一方，還需要仰仗黨和政府為律師隊(duì)伍不斷建構(gòu)各種平臺(tái)，以充分發(fā)揮其功能和作用，同時(shí)不斷完善律師制度，從而全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
（作者：廣東海際明律師事務(wù)所 許志華）
參考文獻(xiàn)
[1]參見《律師費(fèi)》第十四條、第二十五條的規(guī)定。
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[4]詳見《市政府常務(wù)會(huì)議審議通過<關(guān)于普遍建立和健全政府法律顧問制度的意見>》。
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[8]習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>的說明》，載《人民日報(bào)》2019年11月6日第004版，第3頁。
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[15]《對話政協(xié)委員朱征夫：建議對機(jī)場建設(shè)費(fèi)進(jìn)行合憲性審查》，載新京報(bào)網(wǎng)，http://www.bjnews.com.cn/news/2020/05/16/728109.html。
[16] 習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-02/05/c_1125535239.htm。
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[18]《廣東律師靠前服務(wù)為依法防控疫情提供法律支撐》，載《法制日報(bào)——法制網(wǎng)》，http://www.legaldaily.com.cn/zfzz/content/2020-05/12/content_8191942.htm。
[19] 江平：《律師興則法治興，法治興則國家興》，載“財(cái)新網(wǎng)”，http://china.caixin.com/2014-12-24/100767277.html。