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《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉
的規(guī)定》（中華人民共和國國務院令
第803號）》簡評
《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2025年3月21日經(jīng)國務院第55次常務會議通過，自公布之日起施行。作為《反外國制裁法》的配套細則，該規(guī)定聚焦操作層面的機制建設，核心內容包括：
明確反制對象與適用范圍針對兩類行為采取反制措施：外國國家違反國際法對我國進行遏制、打壓或干涉內政；外國實體（國家、組織、個人）實施、協(xié)助或支持危害中國主權、安全、發(fā)展利益的行為。反制對象可擴展至直接責任方的關聯(lián)組織及個人（如親屬、控股實體），形成連帶威懾。
細化反制措施及執(zhí)行分工：
簽證與入境限制：包括拒簽、驅逐出境等，由外交部、國家移民管理局實施。
財產(chǎn)管控：查封、扣押或凍結現(xiàn)金、股權、知識產(chǎn)權、應收賬款等，涉及公安、財政、海關等十余部門。
交易禁令：在教育、科技、經(jīng)貿、環(huán)保等9大領域實施合作限制，由教育部、商務部等按職責執(zhí)行。
其他措施：包括數(shù)據(jù)禁供、取消在華工作許可、罰款等，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟時代新型制裁場景。
程序保障與救濟機制：
動態(tài)調整：國務院部門可開展調查與對外磋商，評估措施效果并調整。
透明公開：反制決定需通過官方網(wǎng)站發(fā)布并更新，確保程序合法性。
司法救濟：被制裁方可申請暫停或變更措施，受侵害主體可提起訴訟索賠。
強化執(zhí)行與跨部門協(xié)同建立外交部、商務部、司法部等組成的協(xié)調機制，要求信息共享；對拒不執(zhí)行反制措施的主體，可限制其政府采購、數(shù)據(jù)跨境流動及出境。
國務院令第803號通過細化規(guī)則、強化執(zhí)行和保障程序正義，構建了“精準打擊+法治平衡”的反制體系。未來需關注部門協(xié)同效率、國際法兼容性及企業(yè)合規(guī)指引優(yōu)化，以持續(xù)提升法律效力與全球治理話語權。該規(guī)定不僅是維護國家利益的“法律盾牌”，更是中國參與國際規(guī)則博弈的戰(zhàn)略工具。
附法條全文如下：
實施《中華人民共和國反外國制裁法》的規(guī)定
第一條 根據(jù)《中華人民共和國對外關系法》、《中華人民共和國反外國制裁法》（以下簡稱反外國制裁法）等法律，制定本規(guī)定。
第二條 反外國制裁工作貫徹總體國家安全觀，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保護我國公民、組織的合法權益。
第三條 外國國家違反國際法和國際關系基本準則，以各種借口或者依據(jù)其本國法律對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內政的，或者外國國家、組織、個人實施、協(xié)助、支持危害我國主權、安全、發(fā)展利益的行為的，國務院有關部門根據(jù)反外國制裁法和本規(guī)定，有權決定將有關組織、個人及與其相關的組織、個人列入反制清單、采取反制措施。
第四條 國務院有關部門在實施反外國制裁法和本規(guī)定過程中，有權開展相應調查和對外磋商。
第五條 國務院有關部門作出采取反制措施的決定，應當明確反制措施的適用對象、具體反制措施、施行日期等。
第六條 反外國制裁法第六條第一項中的不予簽發(fā)簽證、不準入境、注銷簽證或者驅逐出境，由國務院外交、國家移民管理等有關部門，依照職責權限實施。
第七條 反外國制裁法第六條第二項中的查封、扣押、凍結，由國務院公安、財政、自然資源、交通運輸、海關、市場監(jiān)督管理、金融管理、知識產(chǎn)權等有關部門，依照職責權限實施。 反外國制裁法第六條第二項中的其他各類財產(chǎn)，包括現(xiàn)金、票據(jù)、銀行存款、有價證券、基金份額、股權、知識產(chǎn)權、應收賬款等財產(chǎn)和財產(chǎn)權利。
第八條 反外國制裁法第六條第三項中的禁止或者限制我國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動，包括但不限于教育、科技、法律服務、環(huán)保、經(jīng)貿、文化、旅游、衛(wèi)生、體育領域的活動，由國務院教育、科技、司法行政、生態(tài)環(huán)境、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育行政等有關部門，依照職責權限實施。
第九條 反外國制裁法第六條第四項中的其他必要措施，包括但不限于禁止或者限制從事與我國有關的進出口活動，禁止或者限制在我國境內投資，禁止向其出口相關物項，禁止或者限制向其提供數(shù)據(jù)、個人信息，取消或者限制其相關人員在我國境內工作許可、停留或者居留資格，處以罰款。
第十條 國務院外交、商務、發(fā)展改革、司法行政等部門按照各自職責和任務分工，負責承擔反外國制裁工作協(xié)調機制相關工作。國務院有關部門加強對反制措施確定和實施的協(xié)同配合和信息共享。
第十一條 國務院有關部門作出采取、暫停、變更或者取消有關反制措施決定的，應當通過其官方網(wǎng)站等途徑發(fā)布并及時更新。
第十二條 反制措施需要國務院其他部門實施的，作出采取、暫停、變更或者取消反制措施決定的國務院有關部門應當按照相關程序，將反制措施的決定通報負責實施的國務院有關部門。 收到反制措施決定的國務院有關部門，應當依照職責分工實施。
第十三條 國務院有關部門對不依法執(zhí)行反制措施的，有權責令改正，禁止或者限制其從事政府采購、招標投標以及有關貨物、技術的進出口或者國際服務貿易等活動，禁止或者限制其從境外接收或者向境外提供數(shù)據(jù)、個人信息，禁止或者限制其出境、在我國境內停留居留等。
第十四條 采取反制措施的決定公布后，被采取反制措施的組織、個人可以向作出采取反制措施決定的國務院有關部門申請暫停、變更或者取消有關反制措施，申請時應當提供其改正行為、采取措施消除行為后果等方面的事實和理由。
第十五條 作出采取反制措施決定的國務院有關部門可以根據(jù)實際情況組織評估反制措施的執(zhí)行情況和效果。 作出采取反制措施決定的國務院有關部門根據(jù)評估結果或者根據(jù)對被采取反制措施的組織、個人申請事實和理由的審查情況，可以暫停、變更或者取消有關反制措施。
第十六條 采取反制措施的決定公布后，有關組織、個人在特殊情況下確需與被采取反制措施的組織、個人進行被禁止或者限制的相關活動的，應當向作出采取反制措施決定的國務院有關部門提供相應的事實和理由，經(jīng)同意可以與被采取反制措施的組織、個人進行相關活動。
第十七條 對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施的，國務院有關部門有權進行約談，責令改正，采取相應處理措施。
第十八條 任何組織和個人執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施，侵害我國公民、組織合法權益的，我國公民、組織有權依法向人民法院提起訴訟，要求停止侵害、賠償損失。
第十九條 外國國家、組織或者個人通過推動、實施訴訟等手段危害我國主權、安全、發(fā)展利益的，國務院有關部門有權決定將參與訴訟和判決執(zhí)行等活動的上述主體及與其相關的組織、個人列入反制清單，采取限制入境，查封、扣押、凍結在我國境內的財產(chǎn)，禁止或者限制與其進行有關交易、合作等反制措施，并保留采取強制執(zhí)行財產(chǎn)以及其他更嚴厲反制措施的權利。 任何組織和個人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行前款外國國家、組織或者個人推動、實施的訴訟所作出的判決。
第二十條 鼓勵支持律師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構為反外國制裁提供法律服務，包括協(xié)助相關組織、個人為執(zhí)行反制措施實施風險控制管理，代理我國公民、組織就相關組織、個人因執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家歧視性限制措施侵害合法權益向人民法院提起訴訟，辦理相關公證業(yè)務等。
第二十一條 在實施反外國制裁法和本規(guī)定過程中，涉及司法協(xié)助相關工作的，由國務院司法行政部門會同主管機關依照我國有關法律、締結或者參加的國際條約辦理。
第二十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。
來源：實施《中華人民共和國反外國制裁法》的規(guī)定_國務院文件_中國政府網(wǎng)https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202503/content_7015404.htm