[摘 要]把新形勢下黨的群眾工作作為律師行業(yè)黨建的基礎性工程，是堅持律師作為中國特色社會主義法律工作者這一根本定位、推進律師制度改革、加快構建和完善公共法律服務體系的必然要求。律師行業(yè)黨的群眾路線實踐，要結合行業(yè)特點，主動創(chuàng)新機制和方式。要堅持以人民為中心，把踐行黨的群眾路線融入到為群眾辦實事、接受群眾監(jiān)督、服務發(fā)展大局等各方面，針對當前存在的薄弱環(huán)節(jié)求新求變。
[關鍵詞]律師行業(yè) 黨的群眾路線 實踐創(chuàng)新
習近平總書記2020年5月22日在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中。加強和改進黨對律師工作的全面領導、把新形勢下黨的群眾工作作為律師行業(yè)黨建的基礎性工程，是堅持律師作為中國特色社會主義法律工作者這一根本定位、推進律師制度改革、加快構建和完善公共法律服務體系的必然要求。在引導廣大黨員律師堅持從群眾中來、到群眾中去、實現全行業(yè)黨員聯系群眾全覆蓋的過程中，要主動創(chuàng)新黨的群眾路線實踐的機制和方式，不斷增強黨員律師為群眾辦好事實事的能力，不斷增進黨同人民的血肉親情。
面對新時代新要求和全面建成小康社會的偉大歷史任務，律師行業(yè)應充分發(fā)揮律師事務所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師先鋒模范作用，以提升組織力為重點，不斷探索黨組織、黨員聯系服務群眾方式創(chuàng)新，努力提升黨建工作科學化水平，構建黨建工作新格局。
一、新時代律師行業(yè)黨建工作必須堅持以人民為中心
密切聯系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，也是黨長期執(zhí)政的根本保證，更是黨員律師的重要政治責任。以習近平同志為核心的黨中央高度重視群眾工作，習近平總書記關于群眾路線的重要論述，為我們做好新形勢下黨的群眾工作指明了方向。
（一）要牢記以人民為中心的思想。黨員聯系服務群眾要抓住密切黨同人民群眾的血肉聯系這個根本，始終以百姓為念，立足于摸實情、增感情、辦實事、促發(fā)展，持續(xù)增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。黨員律師要把以人民為中心的思想融入到法律服務工作中，積極深入基層與群眾連成一線，把法律服務轉化為化解群眾困難和訴求、助推鄉(xiāng)村振興和社會治理的堅實力量。
（二）要牢固樹立為人民擔當的責任意識。引導廣大黨員律師，充分認識踐行群眾路線、為人民擔當對夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位、促進黨的戰(zhàn)略實施的重大而深遠的意義。堅持提升黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超效能，形成并發(fā)揚“群眾工作沒有最好只有更好”的理念，帶著感情疏導和化解群眾矛盾，努力讓人民群眾感到權益受到公平對待、利益得到有效維護，增強群眾對黨的信任，不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。
（三）要切實為人民群眾辦實事謀利益。要將為人民服務的宗旨融入到法律服務工作中，把握形勢需要，突出服務重點。在聯系服務群眾上要用情。要善于下沉和深入到基層一線，保證聯系服務群眾工作常態(tài)化制度化；針對基層群眾關心關注的問題，要將心比心、設身處地提出可行的解決方案，用實實在在的成效取信于民。在宣傳教育群眾上要用心。要結合行業(yè)工作實際，通過各種方式宣傳群眾、教育群眾，要善于使用群眾樂于接受和便于理解的語言，傳遞群眾最迫切需要的、最能準確解答疑難問題的法律知識。在組織凝聚群眾上要用力。要積極探索黨建聯結新模式和為民服務新方式，將黨建和日常工作有機結合起來，構建“黨建+互聯網”“黨建+志愿服務”等新工作模式主動與群眾結對互助，推動黨員律師聯系群眾網格化、群組化。
二、律師行業(yè)踐行黨的群眾路線彰顯社會責任擔當
律師行業(yè)黨的群眾路線實踐是律師社會責任的根本落腳點。廣州市律師行業(yè)黨委歷來重視結合行業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領、團結廣州律師積極履行社會責任，為增進人民福祉貢獻自己的力量。
（一）黨員與群眾聯系結對，促思想進步，助素質提升
一是自覺宣傳黨的基本理論、基本路線和基本方略。市律師行業(yè)黨委委員帶頭上黨課，面向基層黨組織、實習人員崗前培訓班臨時黨支部等開展領學帶學督學活動，面對面與基層黨員、律師交流學習，宣傳黨的基本理論、路線和方略。落實意識形態(tài)工作責任制，增強黨性，劃明紅線，規(guī)定職責，壓實黨組織書記和普通黨員的責任，幫助聯系對象提高思想政治覺悟。要求全市每位黨員律師簽署《依法規(guī)范執(zhí)業(yè)承諾書》，增強律師自身責任意識。二是引導群眾恪守執(zhí)業(yè)紀律。市律師行業(yè)黨委強化對律師隊伍政治規(guī)矩和紀律要求，要黨員律師以身作則，引導非黨員律師恪守執(zhí)業(yè)紀律，市律師行業(yè)每年對全市律師尤其是年輕律師、新律師以及實習人員開展執(zhí)業(yè)紀律教育，增強律師依法依規(guī)執(zhí)業(yè)理念，牢固樹立黨紀黨規(guī)意識。2019年1月至今開展了43場紀律教育培訓，全市15000余名律師參加了紀律教育。同時充分利用自有平臺載體，加強對律師網絡輿情的引導，規(guī)范律師行業(yè)誠信執(zhí)業(yè)。三是堅持問題導向，幫助解決實際困難。市律師行業(yè)黨委建立黨委委員直接聯系基層黨組織制度，每名委員掛點28家黨組織，幫助解決實際困難問題，指導律師事務所加強黨建工作，尤其是新成立的黨組織召開黨員大會選舉、專題組織生活會和民主評議黨員，切實了解困難和問題，加大對基層黨建的指導力度。
（二）緊密團結群眾，接受群眾監(jiān)督
一是持續(xù)推進律師事務所黨建與管理雙結合雙促進。推進“雙向進入、交叉任職”，合伙人擔任黨組織書記和委員，建立黨組織與律師事務所管理層就重大事項相互征求意見機制，律師事務所黨組織通過召開群眾座談會和個別訪問談心等形式，聽取非黨員對黨員的思想、作風和律師事務所黨建工作的反映，接受群眾的監(jiān)督。二是發(fā)動黨員盡職責樹標桿，提升黨的對群眾的凝聚力。市律師行業(yè)黨委大力鼓勵堅持以黨風促行風，通過黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等形式，組織黨員律師亮身份、亮承諾，立足崗位，履職盡責，帶動全體律師提供法律服務水平。注重把符合條件的律師事務所負責人（合伙人）和骨干律師、青年律師發(fā)展培養(yǎng)成黨員，從年輕律師和業(yè)務骨干中“選苗子”。2019年發(fā)展黨員17名，發(fā)展入黨積極分子31名。三是加強人文關懷，通過群眾工作暖人心增信心。了解行業(yè)困難黨員、青年律師工作生活情況，做好走訪慰問困難律師等工作，維護其正當利益。以疫情防控為例，市律師行業(yè)黨委、市律協多方籌措，統籌使用省律師行業(yè)黨委、市司法局黨委劃撥的專項黨費和市律協互助基金合計90余萬元，為全市律師行業(yè)黨員、律師、實習人員、行政人員等從業(yè)人員2.3萬余人購買并派發(fā)KN95口罩、一次性醫(yī)用口罩和洗手液，走訪慰問戰(zhàn)斗在疫情防控斗爭第一線的106名律師及其家屬，關懷幫扶困難律師，發(fā)放慰問金和慰問品。
（三）踐行為民服務宗旨，帶頭履行社會責任
律師行業(yè)黨組織組織黨員律師積極參加以服務群眾為主要內容的主題實踐活動。早在2014年廣州全面推開村（社區(qū)）法律顧問工作時，市律師行業(yè)黨委就倡議黨員律師帶頭報名到偏遠的村居駐點，并明確“挑肥不可以，揀瘦可以”。成立全省首個以名字命名“調解工作室”的楊楊，正是廣州第一批帶頭參與村（社區(qū)）法律顧問的黨員，駐點番禺區(qū)沙亭村幾年來，先后為群眾調處了三兄弟爭產案、夫妻離婚案、勞動爭議等數十起糾紛。黨員律師吳承澤生前心系百姓、扎根村居基層，其創(chuàng)辦的黨員律師工作室有口皆碑。2020年5月7日，市律師行業(yè)黨委首次作出追授決定，追授其為廣州市律師行業(yè)優(yōu)秀共產黨員，彰顯廣州律師黨員的標桿示范作用。截至2019年底，廣州已有超過1550名律師穿行在廣州2723個村（社區(qū)）的街頭巷尾，為群眾辦理各類服務累計27萬余件，受益群眾近50多萬，成為基層治理法治化重要推手。近五年有18名“1+1”法援志愿者律師駐扎千里之外，秉持“法律服務沒有欠發(fā)達地區(qū)”的信念努力使邊陲群眾也享受到與大城市無差別的法律服務。其中年近花甲的黨員律師羅金亮在廣西天等、博白和湖南保靖三地法援期間，為困難群眾辦理法援案件累計209件，為受援人挽回和避免經濟損失共計679多萬元；黨員律師李清平在平均海拔4000米以上的西藏日喀則市江孜縣連續(xù)工作了兩年，共解答法律咨詢500多次，辦理案件110件，為援助對象挽回經濟損失1000萬元以上，累計防控法律風險避免損失1.28億余元。
三、律師行業(yè)踐行黨的群眾路線面臨的問題和挑戰(zhàn)
（一）思想認識不夠充分
一是律師行業(yè)黨組織與基層群眾的聯系有所弱化，為人民服務的宗旨意識有所淡化。在抓黨員聯系群眾工作時，站在群眾立場思考不夠，傾聽群眾的意見呼聲不夠，對基層情況的深入了解和全面把握不夠，下基層調研聽匯報的多，直接聯系群眾的少，求真務實不夠，服務群眾主動性積極性有所下降。二是以人民為中心意識還不夠強。在學習提高為人民服務的理論知識易于浮于表面，鉆研精神不足，對黨的群眾路線、實事求是的理論不能融會貫通，未能做到充分向群眾宣傳黨的方針、政策，未能及時向黨反映群眾的要求和意見，需要持續(xù)加強以人民為中心意識，更好地為會員服務，設身處地為群眾服務。三是律師行業(yè)黨組織對律師事務所了解不夠深入。日常更加重視解決具體業(yè)務黨務問題，未能真正到律師事務所群眾里了解情況，指導幫扶效果不夠明顯。需要黨組織書記、黨員騰出更多時間和精力，了解律師事務所和基層群眾的需求，聽取群眾意見，切實抓好黨員聯系群眾工作，集中精力抓重點難點和薄弱環(huán)節(jié)的突破。四是律師行業(yè)黨組織對非黨員律師的關心和愛護不夠。對老年律師，特別對業(yè)務量減縮、健康欠佳的老律師關心不夠、幫助不夠；對剛入行青年律師，業(yè)務上支持不夠，生活上幫助不夠。未能經常化、常態(tài)化、制度化地找黨員、群眾交心談心，切實有效地解決非黨員律師的思想、工作和生活問題。
（二）方式方法不夠充實
部分律師事務所黨組織在開展黨員聯系群眾工作，行政化、刻板化、形式固化，不善于運用黨的組織優(yōu)勢和優(yōu)化工作方法，不善于運用政策關心感化群眾，不善于運用交流談心團結群眾，不善于運用批評與自我批評教育群眾。黨員聯系群眾工作既是政治使命，也要講求科學方法，要把黨建工作的理論邏輯和實踐要求與律師行業(yè)發(fā)展規(guī)律和職業(yè)特點有機結合，讓黨的領導具體化、黨建工作實操化。創(chuàng)新律師行業(yè)黨員聯系群眾工作載體可以是，建立健全聯學聯建制度、關愛幫扶制度和教育培訓制度，做優(yōu)做實援藏律師活動、精準扶貧活動和黨員志愿活動，著力培育誠信自律文化品牌、敬業(yè)奉獻文化陣地和公益服務文化事業(yè)等。律師行業(yè)需要進一步開拓創(chuàng)新黨員聯系服務群眾形式載體，充分調動各方積極因素，更有利于全面提升律師行業(yè)黨建工作水平。
（三）聯系渠道不夠通暢
律師行業(yè)部分黨組織黨員聯系服務群眾的“陣地”，主要是給基層群眾提供法律咨詢、講座，開展憲法宣傳等普法活動，到鎮(zhèn)街村社一級提供公益法律服務，參與律師事務所與其他單位（黨組織）聯建共建活動等，“陣地”建設相對不足，溝通交流渠道不夠寬廣。若搭建好學習交流平臺，加強建設政治學習和業(yè)務學習、培訓平臺一體化，注重黨員交流和黨群交流的溝通平臺交叉建設，便能進一步增強律師群體對黨建工作的歸屬感和認同感。為民服務做實做細，要通過走訪律師事務所調查研究，深入細致查找問題，及時解決基層的工作問題和群眾的困難。與律師談心、交心，征詢意見，直面問題，迅速采取措施抓好落實，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持群眾路線，要創(chuàng)新發(fā)展工作，牢固樹立為人民服務的思想，堅持以人民為中心，以問題為導向，固強補弱，深入調查研究，著力解決群眾的實際問題。加強溝通交流，營造良好氛圍，堅持定期與群眾、律師談心制度，關心群眾生活。密切聯系群眾，善于用改革的辦法解決發(fā)展難題，用創(chuàng)新的精神謀事創(chuàng)業(yè)，推動律師行業(yè)健康發(fā)展。
四、凸顯針對性和實效性，創(chuàng)新律師行業(yè)黨的群眾路線的新實踐
為嚴格落實黨章關于黨的群眾路線和群眾政策的工作要求，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進律師行業(yè)黨建全覆蓋、全規(guī)范、全統領，廣州市律師行業(yè)黨委率先制定出臺《關于落實黨員聯系群眾工作的指引（試行）》，鼓勵黨員律師上群眾的門、見群眾的面、聽群眾的聲，與群眾打成一片，掌握第一手資料、第一手情況，既連心知情，又釋疑解惑，做到懂得群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，切實用最接地氣的言行拉近黨和人民的距離，用實實在在的工作贏得群眾對黨的信任和擁護。
（一）堅持政治引領，踐行黨的群眾路線
堅持黨對律師工作的全面領導，把政治建設擺在律師行業(yè)黨建工作首位，全市律師行業(yè)樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨建工作的政治引領作用，戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯，黨員先鋒模范作用更加彰顯，穩(wěn)步實現律師行業(yè)黨建工作全統領。切實擔負組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，強化政治引領，教育、引導、監(jiān)督全體從業(yè)人員擁護黨的領導，自覺依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)。堅持黨建引領統戰(zhàn)、統戰(zhàn)服務黨建，健全完善律師行業(yè)統戰(zhàn)工作制度機制，最大程度地團結凝聚黨外律師，擴大黨的群眾基礎。把黨員聯系群眾工作情況納入黨組織書記黨建述職評議考核和黨組織黨建工作考核重要內容。堅決整治形式主義、官僚主義，對嚴重脫離群眾、脫離實際、損害群眾利益的不良現象和惡性事件。
（二）持續(xù)學習教育，密切黨群關系
認真學習黨員聯系群眾有關要求，切實增強黨員聯系群眾工作的政治自覺和行動自覺，引導黨員律師站穩(wěn)人民立場、強化宗旨意識、增強群眾觀念。發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，加強律師事務所內部管理，強化愛黨愛國愛行業(yè)教育，增強律師的組織歸屬感、價值認同感和團隊凝聚力。積極推進黨務公開，及時傳達上級黨委工作要求和部署，確保黨的聲音傳達到每一家律師事務所和每一名律師。系統強化律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律培訓，開展違法違規(guī)行為專項整治，促進律師依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，加強對青年律師的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，促進青年律師成長成才，增強行業(yè)未來競爭力。對于所聯系的群眾有違法違紀行為、影響社會和諧穩(wěn)定、損害律師行業(yè)形象的突出問題，造成惡劣社會影響等情況，黨組織、黨員應做好談話提醒，正確引導其改正，并會同其所在單位負責人做好其思想工作。
（三）明確聯系要求，多樣式服務群眾
結合走訪調研、定點幫扶、社區(qū)共建活動，采取個別談話、群眾座談、隨機訪談等方式，聽取非黨員律師對黨員的思想、作風和律師事務所黨建工作的反映，接受群眾的監(jiān)督，要求黨員每年與聯系的群眾至少進行1次談心交心，增進黨群感情。黨組織開展組織生活會和主題黨日活動時，可邀請非中共黨員的律師事務所負責人、合伙人參加，共同學習重要文件、研究重大問題、部署重大任務，在支委會、支部黨員大會上通報事務所主要業(yè)務工作情況，在事務所業(yè)務工作會議上通報黨建工作情況和黨員律師表現情況。持續(xù)加強律師文化和律師事務所文化品牌建設，及時掌握律師思想工作狀況，聽取意見訴求，幫助協調解決權益保障、業(yè)務拓展等方面遇到的困難問題。組織優(yōu)秀黨員律師與入黨積極分子、青年律師結對子，開展以幫思想進步、幫素質提升、帶業(yè)務發(fā)展為主要內容的“兩幫一帶”活動，加強人文關懷和心理疏導，傳遞黨組織的溫暖。堅持政治標準，做好發(fā)展黨員特別是無黨員律師事務所發(fā)展黨員工作，堅持雙向培養(yǎng)工作機制，注重把黨員律師培養(yǎng)成律師事務所骨干，把律師事務所業(yè)務骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員。
（四）深化聯系參與，助推聯建共建
引導黨員積極落實回村（社區(qū)）報到并開展服務制度，每年參加社區(qū)黨組織生活、與社區(qū)律師座談、開展社區(qū)調研、當社區(qū)志愿者、對接幫扶等活動。引導黨員法律顧問發(fā)揮先鋒模范作用，在服務中亮明黨員身份，帶頭履行服務職責，積極推進法律顧問所在的法律服務機構黨組織與掛鉤服務村（社區(qū)）黨組織開展共建工作，發(fā)揮法律服務機構基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。探索結合社區(qū)網格化管理、樓宇黨組織設置，促進社區(qū)干部、駐社區(qū)黨員律師與基層群眾三結合，以黨建引領社區(qū)服務管理網格化工作，實現任務落實到網格，問題解決在網格，打通聯系和服務群眾的“最后一百米”，為群眾提供“家門口的法律服務”。
加強律師行業(yè)志愿服務隊伍、項目和陣地建設，健全志愿服務保障機制，充分發(fā)揮行業(yè)、各單位優(yōu)勢，重點在法律部門及窗口，組建專業(yè)化的志愿服務組織，增進與志愿服務機構對接合作，推動志愿服務活動常態(tài)化制度化開展。堅持以聯系服務群眾最直接、全覆蓋、常態(tài)化、制度化為目標，凝聚黨員律師等力量在社區(qū)建立駐點團隊和輔助團隊，以主動約訪、上門走訪、網格巡訪等方式，深入開展黨員律師駐點聯系服務群眾工作，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。鼓勵黨員律師帶領團隊律師投身于區(qū)域整治，運用法治化思維，參與信訪接待，多角度參與到信訪調處中，回應信訪者關切，推動矛盾糾紛化解納入法治化軌道為依法、依規(guī)推進拆違與綜合整治工作保駕護航。
（五）創(chuàng)新共建平臺，促進區(qū)域共融
堅持黨建與業(yè)務相融合，組織黨員開展聯建共建，有針對性地提供優(yōu)質高效法律服務，探索和積累“以共建促黨建、以黨建促業(yè)務、以業(yè)務強黨建”的經驗并形成良性循環(huán)，組織黨員律師積極投身“法律服務進園區(qū)”工作，為眾多企業(yè)提供公益性法律服務，優(yōu)化營商環(huán)境。探索構建街道和社區(qū)兩級組織體系，統籌協調區(qū)域發(fā)展，逐步構成“黨建+轉型、黨建+經營、黨建+人才、黨建+服務、黨建+協同、黨建+公益”的“兩新”“黨建+”新格局，實現黨建工作與基層治理、為群眾辦實事、服務經濟社會發(fā)展的相互促進。探索以區(qū)域化黨建為龍頭，把隸屬不同系統、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的基層黨組織體系。充分發(fā)揮律師事務所聯系廣泛的特點，組織黨員律師在執(zhí)業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識，創(chuàng)新發(fā)展黨建共建模式。
（六）黨員踐諾立信，團結群眾服務大局
全面發(fā)揮黨員律師踐行為人民服務宗旨，積極參加以服務群眾為主要內容的主題實踐活動，為困難群眾和特殊群體提供公益法律服務，參加援藏援疆援邊等對口支援、志愿幫扶活動，著力滿足群眾法律服務需求，探索建立律師調解工作新模式，完善律師參加涉法涉訴信訪案件工作機制，深入中小微企業(yè)，開展企業(yè)“法治體檢”等多項法律服務，營造良性循環(huán)的法治環(huán)境，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公益法律服務。黨員律師應帶頭引導廣大律師圍繞中心、服務大局，服務法治化營商環(huán)境建設，加快推進高端法律服務業(yè)發(fā)展，加強穗港澳法律服務交流合作，為防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)和加強產權保護提供專項法律服務，謀劃推動律師行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷挖掘新的公共法律服務產品，有效滿足人民群眾多層次、多領域、個性化、體現公平正義價值的公共法律服務需求，才能真正做到公共法律服務惠及百姓。
（作者：廣州市律師行業(yè)黨委）