來源：南方都市報 記者：李陵玻、張林菲、吳筍林 通訊員：周軍、曹林琳
2019年以來，廣州創(chuàng)建“全國公共法律服務最便捷城市”被列為廣州市委、市政府重點工作，廣州市司法局隨即提出了公共法律服務均等普惠化、平臺集約化、業(yè)務標準化、服務智能化的“四大工作目標”，通過“十大創(chuàng)新項目”、“百條工作舉措”全力推進公共法律服務體系建設，建成覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共法律服務實體平臺2897個，在全國率先建立5G市級公共法律服務中心、“廣州公法鏈”、推出“手機秒辦公證”、“廣州法視通”。
今年初，廣州市出臺《廣州市對標國際先進水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，提出了打造“法治化營商環(huán)境高地”的目標。去年廣州市司法局成立了全國首家涉外律師學院和首家律師營商環(huán)境研究機構，打造出廣州律師大廈、珠江新城、南沙自貿(mào)區(qū)三個法律服務集聚區(qū)，實現(xiàn)了差異化和科學化發(fā)展。今年對標世界銀行全球營商環(huán)境評估指標，起草《廣州市營商環(huán)境條例》，立足職能充分提供法治保障，著力健全法規(guī)制度體系建設，以夯實營商環(huán)境制度基礎。
每年的法治廣東建設考評是一年一度的法治建設大考，將對全省各市過去一年法治政府、法治社會、法治化營商環(huán)境建設等進行全面評估，廣州在2018年度法治廣東建設考評、普法工作考評中均名列全省第一。
近日，廣州市司法局黨委書記、局長廖榮輝接受南都記者專訪，針對創(chuàng)建“全國公共法律服務最便捷城市”、打造“法治化營商環(huán)境高地”等方面的重點工作和改革舉措進行了一系列解讀。
免費法律服務 助力復工復產(chǎn)
今年春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情突至，為有效防控疫情，廣州多個行業(yè)按下“暫停鍵”，大面積停市、停業(yè)令廣大企業(yè)尤其是中小微企業(yè)受到嚴重沖擊。疫情發(fā)生后，廣州市迅速出臺“中小微企業(yè)十五條政策”，明確提出相關部門要為中小微企業(yè)提供包括“免費法律服務”等在內(nèi)的支持舉措，助力復工復產(chǎn)，共渡難關。
廖榮輝介紹，為此，廣州市司法局及時指導和協(xié)調(diào)全市律所、公證處、法律援助處、司法所、調(diào)解組織、司法鑒定機構，為中小微企業(yè)排查化解矛盾糾紛，有效提供公共法律服務。
今年2月4日，在廣州市司法局指導下，來自各法律專業(yè)領域的305名律師迅速集結，成立“疫情防控律師服務團”，對生產(chǎn)經(jīng)營與疫情防控相關的食品、醫(yī)療、建筑用品企業(yè)，提供專業(yè)法律意見；對遭遇合同履行糾紛、勞資糾紛等問題的企業(yè)開展專項法律服務。同時撰寫發(fā)布逾500篇法律問答和專欄文章，幫助中小微企業(yè)依法“自我診斷”，指引調(diào)解組織妥善解決糾紛。
同時，廣州市司法局推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接，發(fā)揮調(diào)解前置、快調(diào)快解優(yōu)勢，啟動疫情專項調(diào)解行動，制定專業(yè)市場矛盾糾紛多元化解工作方案，推廣線上“無接觸”調(diào)解方式，引導中小微企業(yè)首選調(diào)解方式止紛息爭，助力城市復工復產(chǎn)重啟“快進鍵”。
對于采取訴訟途徑解決矛盾糾紛的中小微企業(yè)，廣州市法律援助處在全國率先擴大法援覆蓋面，創(chuàng)新增設“對因疫情影響導致生活困難的中小微企業(yè)主提供法律援助”，同時保障勞動者和中小微企業(yè)的權益。
在公證和司法鑒定服務方面，全市公證機構開展服務中小微企業(yè)專項行動，增設公證服務咨詢專線，對需要辦理因疫情發(fā)生的不可抗力事件公證的中小微企業(yè)和勞動者，以及為被涉嫌侵權產(chǎn)品辦理證據(jù)保全公證的中小微企業(yè)，開辟綠色服務通道；對涉疫情的司法鑒定，加快程序，縮短時間。
此外，廣州市司法局主動深入企業(yè)摸排矛盾糾紛，推出“企業(yè)健康指示碼”，供企業(yè)網(wǎng)上自助“法治體檢”，同時聯(lián)合市工信局組織1000名律師，于今年6月前走進全市100家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為10000家園區(qū)中小企業(yè)免費開展一次法治體檢，并在各區(qū)成立村（社區(qū)）法律顧問暖企服務團。
公共法律服務 24小時“不打烊”
公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。
2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上指出，“要深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。”
廖榮輝介紹，去年，創(chuàng)建“全國公共法律服務最便捷城市”被寫進市政府工作報告。2019年8月，廣州市司法局出臺相關實施方案，通過“十大創(chuàng)新項目”、“百條工作舉措”全力推進公共法律服務體系建設。截至目前，廣州已建成2897個公共法律服務實體平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）城鄉(xiāng)四級全覆蓋。
“公共法律服務與人民群眾息息相關，目前廣州實體平臺和網(wǎng)絡平臺建設同步進行，線上線下24小時提供法律服務?！绷螛s輝表示，如今，走進廣州任何一家公法服務實體平臺，都可現(xiàn)場辦理法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等事項；拿起手機打開“廣州微司法行政”微信小程序，還可隨時隨地線上預約申辦多種公法服務、查閱進度。
“智慧司法”下沉資源 逐步實現(xiàn)均等普惠
司法行政信息化、智能化是推動公共法律服務便捷高效的有力抓手。自2017年起，廣州市司法局開展“智慧司法”信息化建設三年規(guī)劃，去年運用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，在全國率先建立5G市級公共法律服務中心，推出“手機秒辦公證”、“廣州公法鏈”等公法服務線上產(chǎn)品，通過人臉識別技術，10秒即時出具證照類電子公證書，“零跑腿”公證事項增加到43項；快速簽發(fā)電子司法鑒定意見書，極大節(jié)約了辦案人力，提高了服務效率和管理效能。
廖榮輝介紹，覆蓋全市的“廣州法視通”系統(tǒng)也已建成測試，將較好實現(xiàn)市、區(qū)兩級律師咨詢、商事仲裁、公證業(yè)務、司法鑒定等公共法律服務資源通過視頻方式下沉到全市各區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)），解決公共法律服務資源不均衡、不充分問題，逐步實現(xiàn)公共法律服務均等普惠。
疫情之下，“智慧司法”建設成效發(fā)揮重要作用。疫情初期廣州市司法局及時出臺防護指引、轉變服務方式，保障線下實體平臺人員安全，保證線上各類法律服務不斷。今年2月8日，“廣州司法行政”微信公眾號推出“疫情應急法律服務平臺”，1200多名律師和公證員24小時線上守候，免費為市民、企業(yè)解答法律、公證問題；“不打烊”的線上公法服務，方便群眾足不出戶申辦公證、調(diào)解和法律援助等多種業(yè)務。
推進營商環(huán)境建設 “奇葩證明”正在成為過去時
去年10月23日，世界銀行公布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國總體排名躍居全球第31位，比前年提升15位。北京和上海作為兩個樣本城市，推行的若干優(yōu)化營商環(huán)境法治保障措施發(fā)揮了重要作用。今年1月，廣州制定印發(fā)《廣州市對標國際先進水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，提出“打造法治化營商環(huán)境高地”。
“世界銀行的顯著特征是重視規(guī)則，規(guī)則內(nèi)容包括法律、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章規(guī)范性文件，因此法治保障至關重要。”廖榮輝介紹，廣州市司法局充分發(fā)揮職能，科學高效立法、加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)管、做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理，著力推動相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件“立改廢釋”，構建系統(tǒng)規(guī)范的營商環(huán)境制度體系。
去年，圍繞民營企業(yè)在市場準入、產(chǎn)權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難，廣州市司法局牽頭完成了涉及《政府投資條例》、《外商投資法》、工程招投標領域和涉及綜合行政執(zhí)法改革的專項政府規(guī)章清理工作；按照“放管服”改革要求，對涉及戶籍管理、產(chǎn)權登記、人才入戶、勞動就業(yè)、項目審批、資質(zhì)確認等多個方面的證明事項集中清理。
據(jù)統(tǒng)計，2019年廣州全面清理了85件地方性法規(guī)、117件政府規(guī)章、1300余件規(guī)范性文件，集中修正地方性法規(guī)32件、政府規(guī)章54件；推動市政府一次性公布取消證明事項351項，并對涉企涉民辦事證明文件“其他材料”“有關材料”等兜底規(guī)定進行全面清理，徹底鏟除證明事項滋生的溫床。
“在廣州，‘奇葩證明’正在成為過去時?！绷螛s輝表示，長期以來，“證明我媽是我媽”“證明自己還活著”這類奇葩證明、循環(huán)證明時有發(fā)生，嚴重影響了群眾辦事體驗。這輪證明事項清理工作數(shù)量多、力度大、范圍廣，成效顯著，切實解決了群眾企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等存在多年的難點、痛點、堵點問題。
為確保證明事項清理落到實處，去年廣州市司法局牽頭修訂《廣州市政務信息共享管理規(guī)定》，打通部門間信息壁壘，打造全市統(tǒng)一的政府信息共享平臺。同時制定出臺《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，一方面通過規(guī)范公共信用信息的歸集、披露和使用，保障公共信用信息安全，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益；另一方面將監(jiān)管對象履行信用承諾的情況作為公共信用信息的重要內(nèi)容，降低取消證明事項后可能帶來的潛在行政管理風險，確保告知承諾、減證便民等改革措施形成閉環(huán)管理。
優(yōu)化營商環(huán)境 起草地方性法規(guī)
營商環(huán)境法治保障涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等多個部門。為此，今年3月，廣州匯集市人大、政協(xié)專門委員會，市政府有關部門，司法機關，部分高校法學院以及行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構，正式成立“廣州市優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體”，以期整合廣州地區(qū)法治資源，解決法治保障相關問題，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境。
作為“法治聯(lián)合體”中的重要一員，今年，針對營商環(huán)境地方法規(guī)體系不夠完善的問題，廣州市司法局啟動地方性法規(guī)《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草工作?！斑@份條例面臨前所未有的高度關注和立法難度”，廖榮輝解釋，營商環(huán)境涉及面廣泛，市司法局通過研究世界銀行全球營商環(huán)境評估指標，瞄準廣州營商環(huán)境短板精準發(fā)力，指導市律協(xié)組建咨詢專家?guī)?、專業(yè)律師庫、法律英語審核組“兩庫一組”，成立世界銀行全球營商環(huán)境12個指標的研究組，與各指標牽頭單位搭建起世行評估指標體系溝通平臺，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障和智力支撐，力爭在市場促進、公共服務、金融信貸、產(chǎn)權保護、信用監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范等方面建立優(yōu)質(zhì)制度。
“營商環(huán)境改革，主要看重市場主體的感受。”廖榮輝介紹，廣州市司法局曾多次召開法治聯(lián)合體專家論證會和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會座談會，扎實深入立法調(diào)研、了解市場需求。目前《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已提請市政府常委會審議。
“如何讓政策落地生根，讓企業(yè)市場了解好的規(guī)則制度，宣傳非常重要?！绷螛s輝介紹，廣州市司法局積極開展法律問答普法宣傳，按照世界銀行全球營商環(huán)境評估規(guī)則，圍繞糾紛調(diào)解、股東治理等問題，廣泛推介宣傳政策法規(guī)、改革舉措，為企業(yè)投資興業(yè)提供法治化營商環(huán)境。
此外，廣州市司法局負責牽頭做好世界銀行全球營商環(huán)境評估“保護中小投資者”指標相關工作。去年，組建4個百名專家律師“暖企行動”法律服務團，為55131家民營企業(yè)“法律體檢”，為2000家企業(yè)提供法律培訓。今年5月，聯(lián)合廣州市交通運輸局印發(fā)《廣州市交通運輸市場輕微違法經(jīng)營行為》，明確78項交通運輸市場領域依法可以免處罰或者免強制的輕微違法行為；聯(lián)合廣州市文化廣電旅游局印發(fā)《廣州市文化和旅游市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰清單》，明確了15項可以不予行政處罰的文化、旅游市場輕微違法行為，接下來還將陸續(xù)編制市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、城管、住建、發(fā)改等多領域免處罰強制清單。
廣州律師人數(shù)排全國第三 打造灣區(qū)法律服務集聚區(qū)
作為粵港澳大灣區(qū)中心城市和“一帶一路”樞紐城市，廣州如何抓住戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)，建設大灣區(qū)法律服務高地，煥發(fā)千年商都新活力，一直備受關注。近年來，廣州市司法局大力發(fā)展涉外法律服務，構建粵港澳大灣區(qū)國際爭議解決機制，努力打造多個粵港澳大灣區(qū)法律服務集聚區(qū)。
廖榮輝介紹，目前廣州已形成“一個陣地”（涉外律師學院）、“兩個平臺”（法律服務交易會、廣州市國際商貿(mào)商事調(diào)解中心）、“六大支柱”（海歸律師聯(lián)誼中心、涉外、“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)及自貿(mào)區(qū)、海事海商、公平貿(mào)易專業(yè)委）的涉外法律服務格局，建立了近650人“涉外律師庫”和22人“涉外調(diào)解律師專家?guī)臁?，為護航民營企業(yè)走出去，為民企參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設，赴境外投資貿(mào)易等提供法律保障，廣州律師“走出去”步伐明顯加快。
在知識產(chǎn)權法律服務方面，去年廣州成立了全省第一家知識產(chǎn)權公證處，組成專業(yè)團隊進駐中新廣州知識城；設立全省首家粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權調(diào)解中心，為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)市場主體提供快速、高效、便民的知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解服務。同時推動市、區(qū)兩級法院包括廣州知識產(chǎn)權法院、廣州海事法院設立律師調(diào)解工作室。近期還在籌辦廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心，不斷建立健全多元化的矛盾糾紛解決機制，以提高涉外商事和知識產(chǎn)權領域的司法效率。
最新數(shù)據(jù)顯示，廣州目前擁有律師人數(shù)已突破1.6萬人，在全國城市中排名第三。坐落于廣州市天河區(qū)中央商務區(qū)、高530米的周大福金融中心（俗稱“東塔”），如今已成為廣州法律服務業(yè)的“第一高樓”。樓內(nèi)大型律所云集，共有超2000名執(zhí)業(yè)律師進駐。而放眼“東塔”所在的整個天河區(qū)，律所和律師數(shù)量分別占到了廣州全市律所總數(shù)的36%、律師總人數(shù)的50%，在廣州各區(qū)中均位列第一。
類似這樣的法律服務業(yè)高度集聚區(qū)還分布在廣州白云、南沙。在今年廣州初步建成的三個法律服務集聚區(qū)中，天河法律服務集聚區(qū)定位高端和非訴法律服務，打造成粵港澳大灣區(qū)法律服務品牌集聚區(qū)，走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的發(fā)展方向；白云法律服務集聚區(qū)定位傳統(tǒng)和訴訟法律服務，打造成粵港澳大灣區(qū)多元化法律服務標桿區(qū)，走多元化、大眾化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路；南沙法律服務集聚區(qū)定位國際和涉外法律服務，打造成粵港澳大灣區(qū)法律服務平臺示范區(qū)，走平臺化、規(guī)范化、國際化的發(fā)展路徑。
廖榮輝透露，未來廣州將準確清晰定位各大法律服務集聚區(qū)服務功能和發(fā)展路徑，實現(xiàn)差異化和科學化發(fā)展，形成以天河為中心、從北向南延伸的法律服務集聚帶。
聲音
在廣州，“奇葩證明”正在成為過去時。
公共法律服務與人民群眾息息相關，目前廣州實體平臺和網(wǎng)絡平臺建設同步進行，線上線下24小時提供法律服務。
營商環(huán)境改革，主要看重市場主體的感受。如何讓政策落地生根，讓企業(yè)市場了解好的規(guī)則制度，宣傳非常重要。
數(shù)讀
2019公共法律服務
全市共有人民調(diào)解組織3299個，人民調(diào)解員15656名（其中專職人民調(diào)解員185名），排查化解糾紛86194件，調(diào)解成功率99.15%，涉及金額約16.07億元；
“零跑腿”公證事項增加到43項，辦理公證事項439093件，司法鑒定業(yè)務87348件；
承辦法律援助案件54981件，提供法律咨詢57619人次，挽回經(jīng)濟損失3.1億元；
全市行政復議機關共收到行政復議申請8835件，審結復議案件8102件，綜合糾錯率為35%。
2019法治化營商環(huán)境
全面清理全市85件地方性法規(guī)、117件政府規(guī)章、1300余件規(guī)范性文件，集中修正地方性法規(guī)32件、政府規(guī)章54件；
推動市政府一次性公布取消證明事項351項，并對涉企涉民辦事證明文件“其他材料”“有關材料”等兜底規(guī)定進行全面清理；
組建4個百名專家律師“暖企行動”法律服務團，為55131家民營企業(yè)“法律體檢”，為2000家企業(yè)提供法律培訓。
