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《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉
的規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令
第803號）》簡評
《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2025年3月21日經(jīng)國務(wù)院第55次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行。作為《反外國制裁法》的配套細(xì)則，該規(guī)定聚焦操作層面的機(jī)制建設(shè)，核心內(nèi)容包括：
明確反制對象與適用范圍針對兩類行為采取反制措施：外國國家違反國際法對我國進(jìn)行遏制、打壓或干涉內(nèi)政；外國實體（國家、組織、個人）實施、協(xié)助或支持危害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為。反制對象可擴(kuò)展至直接責(zé)任方的關(guān)聯(lián)組織及個人（如親屬、控股實體），形成連帶威懾。
細(xì)化反制措施及執(zhí)行分工：
簽證與入境限制：包括拒簽、驅(qū)逐出境等，由外交部、國家移民管理局實施。
財產(chǎn)管控：查封、扣押或凍結(jié)現(xiàn)金、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等，涉及公安、財政、海關(guān)等十余部門。
交易禁令：在教育、科技、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等9大領(lǐng)域?qū)嵤┖献飨拗?，由教育部、商?wù)部等按職責(zé)執(zhí)行。
其他措施：包括數(shù)據(jù)禁供、取消在華工作許可、罰款等，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代新型制裁場景。
程序保障與救濟(jì)機(jī)制：
動態(tài)調(diào)整：國務(wù)院部門可開展調(diào)查與對外磋商，評估措施效果并調(diào)整。
透明公開：反制決定需通過官方網(wǎng)站發(fā)布并更新，確保程序合法性。
司法救濟(jì)：被制裁方可申請暫?；蜃兏胧?，受侵害主體可提起訴訟索賠。
強(qiáng)化執(zhí)行與跨部門協(xié)同建立外交部、商務(wù)部、司法部等組成的協(xié)調(diào)機(jī)制，要求信息共享；對拒不執(zhí)行反制措施的主體，可限制其政府采購、數(shù)據(jù)跨境流動及出境。
國務(wù)院令第803號通過細(xì)化規(guī)則、強(qiáng)化執(zhí)行和保障程序正義，構(gòu)建了“精準(zhǔn)打擊+法治平衡”的反制體系。未來需關(guān)注部門協(xié)同效率、國際法兼容性及企業(yè)合規(guī)指引優(yōu)化，以持續(xù)提升法律效力與全球治理話語權(quán)。該規(guī)定不僅是維護(hù)國家利益的“法律盾牌”，更是中國參與國際規(guī)則博弈的戰(zhàn)略工具。
附法條全文如下：
實施《中華人民共和國反外國制裁法》的規(guī)定
第一條 根據(jù)《中華人民共和國對外關(guān)系法》、《中華人民共和國反外國制裁法》（以下簡稱反外國制裁法）等法律，制定本規(guī)定。
第二條 反外國制裁工作貫徹總體國家安全觀，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)我國公民、組織的合法權(quán)益。
第三條 外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國法律對我國進(jìn)行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內(nèi)政的，或者外國國家、組織、個人實施、協(xié)助、支持危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為的，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)反外國制裁法和本規(guī)定，有權(quán)決定將有關(guān)組織、個人及與其相關(guān)的組織、個人列入反制清單、采取反制措施。
第四條 國務(wù)院有關(guān)部門在實施反外國制裁法和本規(guī)定過程中，有權(quán)開展相應(yīng)調(diào)查和對外磋商。
第五條 國務(wù)院有關(guān)部門作出采取反制措施的決定，應(yīng)當(dāng)明確反制措施的適用對象、具體反制措施、施行日期等。
第六條 反外國制裁法第六條第一項中的不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境，由國務(wù)院外交、國家移民管理等有關(guān)部門，依照職責(zé)權(quán)限實施。
第七條 反外國制裁法第六條第二項中的查封、扣押、凍結(jié)，由國務(wù)院公安、財政、自然資源、交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)督管理、金融管理、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門，依照職責(zé)權(quán)限實施。 反外國制裁法第六條第二項中的其他各類財產(chǎn)，包括現(xiàn)金、票據(jù)、銀行存款、有價證券、基金份額、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。
第八條 反外國制裁法第六條第三項中的禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動，包括但不限于教育、科技、法律服務(wù)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域的活動，由國務(wù)院教育、科技、司法行政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育行政等有關(guān)部門，依照職責(zé)權(quán)限實施。
第九條 反外國制裁法第六條第四項中的其他必要措施，包括但不限于禁止或者限制從事與我國有關(guān)的進(jìn)出口活動，禁止或者限制在我國境內(nèi)投資，禁止向其出口相關(guān)物項，禁止或者限制向其提供數(shù)據(jù)、個人信息，取消或者限制其相關(guān)人員在我國境內(nèi)工作許可、停留或者居留資格，處以罰款。
第十條 國務(wù)院外交、商務(wù)、發(fā)展改革、司法行政等部門按照各自職責(zé)和任務(wù)分工，負(fù)責(zé)承擔(dān)反外國制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對反制措施確定和實施的協(xié)同配合和信息共享。
第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門作出采取、暫停、變更或者取消有關(guān)反制措施決定的，應(yīng)當(dāng)通過其官方網(wǎng)站等途徑發(fā)布并及時更新。
第十二條 反制措施需要國務(wù)院其他部門實施的，作出采取、暫停、變更或者取消反制措施決定的國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序，將反制措施的決定通報負(fù)責(zé)實施的國務(wù)院有關(guān)部門。 收到反制措施決定的國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工實施。
第十三條 國務(wù)院有關(guān)部門對不依法執(zhí)行反制措施的，有權(quán)責(zé)令改正，禁止或者限制其從事政府采購、招標(biāo)投標(biāo)以及有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)出口或者國際服務(wù)貿(mào)易等活動，禁止或者限制其從境外接收或者向境外提供數(shù)據(jù)、個人信息，禁止或者限制其出境、在我國境內(nèi)停留居留等。
第十四條 采取反制措施的決定公布后，被采取反制措施的組織、個人可以向作出采取反制措施決定的國務(wù)院有關(guān)部門申請暫停、變更或者取消有關(guān)反制措施，申請時應(yīng)當(dāng)提供其改正行為、采取措施消除行為后果等方面的事實和理由。
第十五條 作出采取反制措施決定的國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織評估反制措施的執(zhí)行情況和效果。 作出采取反制措施決定的國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)評估結(jié)果或者根據(jù)對被采取反制措施的組織、個人申請事實和理由的審查情況，可以暫停、變更或者取消有關(guān)反制措施。
第十六條 采取反制措施的決定公布后，有關(guān)組織、個人在特殊情況下確需與被采取反制措施的組織、個人進(jìn)行被禁止或者限制的相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)向作出采取反制措施決定的國務(wù)院有關(guān)部門提供相應(yīng)的事實和理由，經(jīng)同意可以與被采取反制措施的組織、個人進(jìn)行相關(guān)活動。
第十七條 對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施的，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)進(jìn)行約談，責(zé)令改正，采取相應(yīng)處理措施。
第十八條 任何組織和個人執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施，侵害我國公民、組織合法權(quán)益的，我國公民、組織有權(quán)依法向人民法院提起訴訟，要求停止侵害、賠償損失。
第十九條 外國國家、組織或者個人通過推動、實施訴訟等手段危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)決定將參與訴訟和判決執(zhí)行等活動的上述主體及與其相關(guān)的組織、個人列入反制清單，采取限制入境，查封、扣押、凍結(jié)在我國境內(nèi)的財產(chǎn)，禁止或者限制與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等反制措施，并保留采取強(qiáng)制執(zhí)行財產(chǎn)以及其他更嚴(yán)厲反制措施的權(quán)利。 任何組織和個人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行前款外國國家、組織或者個人推動、實施的訴訟所作出的判決。
第二十條 鼓勵支持律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為反外國制裁提供法律服務(wù)，包括協(xié)助相關(guān)組織、個人為執(zhí)行反制措施實施風(fēng)險控制管理，代理我國公民、組織就相關(guān)組織、個人因執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家歧視性限制措施侵害合法權(quán)益向人民法院提起訴訟，辦理相關(guān)公證業(yè)務(wù)等。
第二十一條 在實施反外國制裁法和本規(guī)定過程中，涉及司法協(xié)助相關(guān)工作的，由國務(wù)院司法行政部門會同主管機(jī)關(guān)依照我國有關(guān)法律、締結(jié)或者參加的國際條約辦理。
第二十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。
來源：實施《中華人民共和國反外國制裁法》的規(guī)定_國務(wù)院文件_中國政府網(wǎng)https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202503/content_7015404.htm